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2017网络市场监管专项行动开展情况回顾

发布时间:2018-02-13 09:22
 

  从今年6月起,南宁市工商局充分发挥工商机关网络市场监管职能作用,在全市范围内组织开展网络市场监管专项行动,加强规范指导,加大执法力度,探索落实网络监管的有效路径和举措,进一步规范网络市场秩序,优化网络消费环境。

  一、全面排查辖区内网络经营者基本情况,进一步规范网络经营主体资格

  通过全国网络交易平台监管服务系统(广西专版),逐步完善网络经营主体数据库,搜索到南宁市网络交易平台29家,独立交易网站511家,非交易网站26862家。指导和督促网络经营主体特别是网络交易平台经营者严格落实主体责任,制定完善网络经营者资质审查、消费者权益保护等各项管理制度。

  二、依托“一室一中心”,加强技术手段与监管业务的融合,提升监管执法效能

  为破解“发现难、定位难、取证难”的监管难题,去年南宁市工商局投入了150万元资金,建设了电子证据取证室和南宁市网络市场监控中心,借助大数据实现了对南宁市网络交易行为的实时监测,并对电子证据进行有效固定,将看不见的网络监管转变为可视、可查、可控。截止至930,利用“一室一中心”共检查了4265个网站(网店),监测到26个网站涉嫌违法行为,排查出41条违法线索,已下派各县(城区)工商质监局、分局、经检支队进行查处。

  三、探索新型监管模式,开展网络诚信建设,持续推动网络经济健康发展

  一是推进网络市场提信工程建设。建设南宁市网络市场信用管理系统,提高监管的权威性和科学性。率先编制《网络交易市场信用定级指标体系分类代码及定级规范操作规程》,委托第三方信用监督机构对全市400多家网站网店信用情况进行首次评价,将网络市场主体进行按信用评价和风险分类评级,实行信用分类监管,在整个广西均属首创。信用评价结果与南宁市失信惩戒系统挂钩,与重合同守信用挂钩,与合同格式条款规范整治挂钩,逐步建立辖区网络经营主体信用档案,对高风险市场主体加大监管力度,提高监管的权威性和科学性。二是大力开展“诚信经营,放心消费”网站的创建工作。推进线上线下一体化监管,组织企业网站(网店)进行线上承诺,宣传指导线上网站(网店)在其网站首页公开营业执照信息或营业执照电子链接标识,实行网上“亮照经营”;引导第三方交易平台经营者创建网上消费维权服务站,建立先行赔付制度、消费维权首问责任制度等,切实保护消费者的合法权益。与第三方信用监督机构签订合作协议,由第三方信用监督机构对参与“诚信经营放心消费”创建活动的网站(网店)进行日常信用监督、信用评价,打造了福安家网上商城(平台)、美美购网上商城(独立网站),乐村淘广西自营店(网店)等一批诚信经营示范点,引导加强行业自律,指导网络经营主体树品牌促诚信,营造安全放心的网络消费环境。

  三是通过南宁市工商网监在线平台,整合工商网监工作多种业务功能,发布网络监管成果和消费动态。网络经营主体可以在线申请营业执照电子链接标识,实行网上“亮照经营”,网络消费者可以查询网络交易市场主体信用信息,进行网络消费维权投诉或举报。平台今年共发布各类信息68条,日均浏览量最高1272,共计81447人次浏览使用,受理182件电子链接标识申请,发放电子链接标识96件,受理405件消费维权投诉,成为工商部门“零距离”服务群众的又一新渠道。

  四、发挥“网监+”的作用,强化协同共享,逐步推进统筹协调机制建设

  1.重视内部协同。一是迅速组建领导机构,实现责任共担。成立了以党组书记、局长周序喜为组长、其他党组成员为副组长的领导小组,设立了办公室,分管副局长担任办公室主任。制定了工作方案,定职责、定任务、定重点、定目标,确保专项行动落实到位。二是及时健全工作部门,实现工作共抓。市局设立网监科;专业市场分局设立网络所;各县(城区)工商质监局、分局成立专职或兼职网监机构。三是全面组建网监队伍,实现市场共管。建立市局、县(城区)局、基层工商所三级共17支网络监管和执法队伍,配足配强专业执法人员。四是抓好督查检查,实现问题共查。市局领导、业务科室科长通过下基层走访企业、现场指导,并定期召开阶段性总结分析会,通报督查情况,监督问题整改。

  2.加强外部协调。推动建立同级政府层面的网络市场监管工作协调机制,明确工信委、公安、质监、食药监、信用办、物价、商务等职能部门分工,通过召开碰头会、协调会、布置会、对接会等形式,充分发挥有事共商、协作配合监管机制的作用,充分调动政府各部门的力量,完善部门间执法联动,做到信息共享、齐抓共管。与市网信办、市公安局共同开展属地网站和新媒体平台净化网络环境专项检查,对南宁市市区、五县及武鸣区的11家重点网站和新媒体单位进行检查,责令整改8家。联合市金融办做好互联网金融风险整治现场检查工作,排查出18家不在登记场所经营且无法联系的互联网金融企业,并交由监管科作列异处理。接下来,将以工商网络经营主体数据库为基础,结合市场主体信用信息公示系统,逐步建立涵盖质监、税务、通管、金融、商务等职能部门的许可或备案信息数据,实现对网络市场主体、行为信息一站式查询,消除监管盲区,提高信息透明度,形成网络经营企业的全景多维画像,实现登记部门、审批部门、行业监管部门的联动监管,努力形成衔接顺畅、高效协同的跨部门联合奖惩监管格局,让诚信者“一路畅通”,失信者“寸步难行”。

  五、强化执法效果,打击各类网络交易违法行为,努力营造公平竞争的网络市场环境

  树立全市网络市场监管工作一盘棋的思路,使市局与城区局网监工作同步推进,整体提高。制定了《南宁市工商局网络市场线上线下一体化监管工作制度》、《工作流程图》,印发了《2017网络市场监管专项行动方案》,召开会议明确各专项工作的具体要求,统一规范,统一标准,统一要求,积极协调解决各城区局落实工作中遇到的困难,明晰工作流程,简化工作程序,指导专业市场、经检支队查处群众反映较为强烈的网络违法广告、网络不公平格式条款、违法收集使用消费者个人信息等违法案件,强化网络监管执法工作社会效果。目前,专项整治工作正在持续推进,全局开展房地产、农资、互联网金融、团购、网上订餐线上专项检查共4次,共在网上检查团购、网上订餐等类型网站、网店2405个,实地检查网站、网店经营者1587, 查处网络商品交易市场违法案件68起,罚没57.38万元。其中,对“霸王条款”、发布违法广告和无照经营等违法行为依法立案查处4起;对于订餐平台上注册地址和线下地址不符等行为,责令整改49起;对于未办理相关许可审批证件的,已抄告相关许可审批部门5起;下发行政指导告诫书2起。依法查处了网络商品抽检不合格、擅自使用政府部门标识等一批新类型案件。积极回应社会关注,唱响主旋律,传播正能量,先后在工商总局、省、市媒体发表了网络监管专题报道17篇。

  做好网络市场监管工作是推进创新驱动发展、拓展网络经济发展新空间的重要保障,是推进法治国家建设、营造健康法治网络环境的必然要求,是协同推进“放、管、服”、实现政府职能转变的重要举措,下一步,南宁市工商局依照“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的要求,继续深入开展网络市场专项行动,及时发现网络交易监管中出现的新情况、新事物,加强研究,不断拓展网络监管执法的广度和深度,着力营造促进网络经济健康发展的良好市场环境。

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